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浦和红钻VS武里南:甘肅省少數民族非物質文化遺產法律?;ぱ芯?/h1>時間:2019-10-09 來源:未知 作者:依依 本文字數:7337字

浦和红钻超清壁纸 www.ksbedr.com.cn   摘要:甘肅省擁有豐富的少數民族非物質文化遺產,?;ず蒙偈褡宸俏鎦飾幕挪?既是守護中華民族文化多樣性的精神家園,也是對少數民族權利的維護。而在眾多的?;な侄沃?法律?;な巧偈褡宸俏鎦飾幕挪て諼榷ㄇ矣星恐菩ЯΦ謀;ご朧?。因此,甘肅省在少數民族非物質維護遺產?;し矯?要充分發揮法律制度的重要作用。本文以《甘肅省非物質文化遺產條例》的出臺為背景,分析了該條例的不足,提出了完善的建議,旨在構建甘肅省少數民族非物質文化遺產的法律?;せ?。

  關鍵詞:少數民族非物質文化遺產; 法律?;? 甘肅;

法學畢業論文

  對少數民族非物質文化遺產?;な且幌釓喲蟮納緇嵯低徹こ?涉及多部門多行業多領域(建設、規劃、宗教、旅游、園林、林業、資源環境、文物等等),需要綜合運用多種手段,法律?;け閌瞧渲兇鈧匾滄羈煽康囊恢質侄?因為只有通過法律才能保證對非物質文化遺產進行?;な本哂星恐菩?、長效性、統一性。[1]

  一、少數民族非物質文化遺產?;さ姆梢讕?/strong>

  我國于2011年初出臺了《中華人民共和國非物質文化遺產法》,關于同年6月1日開始實施。這部法律與《?;し俏鎦飾幕挪肌返木褚宦魷喑?由全國人大常委會制定,在全國范圍內實施,效力位階較高,僅次于憲法。該法對非物質文化遺產的調查、代表性項目目錄、傳承與傳播及法律責任做了規定,共45條。這部法律最重要的意義就在于我國非物質文化遺產的?;ぴ詮也忝嬗蟹ǹ梢?使非物質文化遺產的?;ぷ呱狹朔ㄖ乒斕?。其實,我們國家對非物質文化遺產的?;?地方立法走在了國家立法的前面,在國家出臺法律之前,早在2000年5月,云南省便頒布了全國第一部非物質文化遺產?;し矯嫻牡胤叫苑ü妗對頗鮮∶褡迕竇浯澄幕;ぬ趵?之后,貴州、江蘇、浙江、新疆等省份相繼出臺了關于?;し俏鎦飾幕挪奶趵?。這些地方立法為我們國家層面的非物質文化遺產法的制定奠定了基礎,積累了經驗。

  縱觀《中華人民共和國非物質文化遺產法》,作為調節非物質文化遺產法律關系的重要的國家法,共有45條。單從條文數量來看,就不可能對非物質文化遺產的法律?;す娑ǖ媒銜鋼氯?這部法律僅僅在宏觀上提供了行政法性質的法律?;?并沒有對非物質文化遺產的民事?;の侍庾鞒齬娑?對非物質文化遺產的權利主體歸屬問題仍然是立法的空白;另外,盡管該法涉及了傳承人的條件及傳承人的義務,但對傳承人的概念、地位及傳承人的權利和?;っ揮刑峒?。這些都給地方立法留下了空間。各地方可以在《中華人民共和國非物質文化遺產法》這一上位法的指導下,根據本地實際,細化實施細則,制定出各地方通行的非物質文化遺產?;しü?。當然,各地方制定的非物質文化遺產?;しü娌壞猛噸謝嗣窆埠凸俏鎦飾幕挪ā返墓娑ㄏ嗟執?。

  二、甘肅省少數民族非物質文化遺產的法律?;ぷ純?/strong>

  甘肅省是一個少數民族聚居較多的省份,現有55個少數民族,其中,裕固族、東鄉族、保安族是甘肅獨有的少數民族。各少數民族創造了豐富多彩的非物質文化遺產,這些少數非物質文化遺產作為活態的文化表達,代代相傳,是民族文化的重要組成部分和民族精神的體現,承載著民族發展的歷史及變遷。如入選世界級非物質文化遺產代表性名錄的“花兒”,被譽為“西部之魂”,是西部民歌標志性的口頭文藝精品,其藝術特色和人文內涵堪稱一絕,吸引了大批學者的研究。此外,藏族的民族風情、哈斯克族的冬不拉、東鄉族的民間文學、裕固族的民族傳統婚禮等,都是極具特色的少數民族非物質文化遺產,構成了甘肅特有的文化魅力,缺少了這部分,民族文化的構成將是不完整的,甚至可以說缺少了最具魅力和感染力的部分。據筆者統計,甘肅省現有國家級非物質文化遺產59項,省級非物質文化遺產264項,其中屬于少數民族代表項目的分別22項和109項,占相應級別的37%和41%。這個比例高于全國40%左右的平均水平。[2]這對于一個不是民族區域自治的省份來說,實屬難得。因此,可以說,對甘肅省非物質文化遺產的?;ぴ諍艽蟪潭壬掀涫凳嵌愿仕嗍∩偈褡宸俏鎦飾幕挪謀;?。

  如前所述,在地方立法?;し俏鎦飾幕挪矯?一些省、區在國家《非物質文化遺產?;しā煩鎏ㄇ?已經分別通過了本地的非物質文化遺產?;ぬ趵?而甘肅省作為文化資源大省及少數民族較多的省份,對非物質文化遺產?;さ牡胤攪⒎ㄏ嘍災禿?且立法進程相對緩慢,可喜的是,《甘肅省非物質文化遺產條例》終于出臺了,于2015年6月1日起正式實施,甘肅省有了自己的地方性法規來?;ど偈褡宸俏鎦飾幕挪?。

  (一)《甘肅省非物質文化遺產?;ぬ趵返某鎏?/p>

  為加強甘肅省非物質文化遺產?;?充分發揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用,甘肅省人大常委會將《甘肅省非物質文化遺產條例》作為自主立法項目,列入2014年立法出臺項目。2014年11月14日起,甘肅省人大教科文衛委員會就《甘肅省非物質文化遺產條例(草案)》向社會公開征求意見,社會各界人士可通過電子郵箱、書信、傳真、電話等途徑及方式反饋意見和建議。2015年3月27日,《甘肅省非物質文化遺產條例》在省十二屆人大常委會第十五次會議上獲得通過,于同年6月1日起正式實施。這標志著甘肅在《中華人民共和國非物質文化遺產?;しā氛庖簧銜環ǖ鬧傅枷?發揮地方立法的積極作用,制定了在甘肅省范圍內實施的非物質文化遺產?;ぬ趵?使非物質文化遺產的法律?;すぷ鞲哂鋅剎僮饜?。法規的出臺對甘肅省的非物質文化遺產?;?、保存工作,推動華夏文明傳承創新建設,提供了強有力的法治保障。

  (二)對《甘肅省非物質文化遺產條例》的評析

  《條例》共分6章55條,對調查與名錄、傳承與傳播、?;び肜?以及法律責任等問題,作出了明確的規定。第1條開宗明義確立了立法主旨:“為繼承和弘揚中華民族優秀傳統文化,加強非物質文化遺產?;?、保存工作,推動華夏文明傳承創新,根據《中華人民共和國非物質文化遺產法》等有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例”。該條例第3條指出:“本條例所稱非物質文化遺產,是指各族人民世代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式,以及與傳統文化表現形式相關的實物和場所。”由此可以看出,甘肅省對非物質文化遺產的界定和我國《非物質文化遺產法》的界定是一致的,已經把甘肅各少數民族的非物質文化遺產都納入其中了。

  但通過對《甘肅省非物質文化遺產條例》的認真研讀,發現該條例在以下方面還需要完善:

  1. 傳承人的認定條件

  非物質文化遺產是活態傳承,主要靠言傳身授來傳承,對傳承人的確定顯得尤為重要。而該條例第21條規定的代表性傳承人的3個條件中存在以下問題:

  第一,作為代表性傳承人,“熟練”的含義較模糊,應改為指對該項目掌握程度很高。舉例來說:臨夏磚雕的代表性傳承人應是臨夏境內,雕刻水平最高、手藝最精湛而熟練的藝人。而僅有熟練掌握磚雕雕刻的藝人應該比較多。所以,“熟練”的表述對掌握程度的認定還不夠確切;第二,在特定領域具有代表性,并在一定區域內具有較大影響,這是我國《非物質文化遺產法》中對代表性傳承人條件的表述,而作為甘肅省的條例,應將“特定領域”“一定區域”具體化,因為作為地方性法規,要有較強的可操作性,否則地方立法的作用不能有效發揮;第三,傳承人積極開展活動中的“積極”應被解釋為“能夠并且承諾傳承”,即身體和智力水平足以勝任展示非物質文化遺產和授徒等傳承工作的需要,并且對傳承做出保證。

  2. 明確少數民族非物質文化遺產的權利主體

  我國《非物質文化遺產?;しā范苑俏鎦飾幕挪娜ɡ魈騫槭粑侍餉揮兇齔齬娑?而本條例在這個問題上仍然沒有進行界定。而要進行法律?;?權利主體不明確,?;て鵠淳兔揮姓攵孕?。在我國,對于非物質文化遺產的權利主體問題是有爭議的:有人認為權利的主體只能是個人、群體或民族,也有人認為應將國家界定為權利主體,筆者認為都有失偏頗。

  由于非物質文化遺產不是由某一個人創造的,而是各族人民世代相傳而來,因此,集體利益屬性就成為非物質文化遺產的一個根本屬性。集體利益一方面指的是不確定的多數人利益,一方面強調主體成員的不確定性。正因為非物質文化遺產是一種集體利益,就具有集體共享性。因此,在群體內部,非物質文化遺產不能完全被某一個人完全獨占,一個人在享有非物質文化遺產時不能排斥其他成員享用非物質文化遺產。筆者認為,非物質文化遺產的權利主體主要指的是群體,即為非物質文化遺產的傳承、創造發揮了積極作用的群體,不能僅指個人,個人對非物質文化遺產是不能進行處理和轉讓的。但這樣界定的話,又會出現一個問題,即如何在確保群體享有主要的非物質文化遺產權利的前提下,確保文化傳承人能在精神上、物質上得到適當收益?有學者提出了二元化權利主體模式,即確立少數民族非物質文化遺產群體與傳承人二元權利主體模式。筆者認為,這種模式較為適合對非物質文化遺產權利主體的界定。[3]

  因此,《甘肅省非物質文化遺產條例》里應對非物質文化遺產的權利主體作出這種二元權利主體模式的界定,這樣,非物質文化遺產的權利主體就明確了。

  3. 厘清非物質文化遺產傳承與?;さ墓叵?/p>

  《甘肅省非物質文化遺產條例》應明確非物質文化遺產的傳承與?;さ鬧魈?、客體,從而厘清二者的關系。

  所謂“非物質文化遺產的傳承主體”,是指非物質文化遺產傳承人,即在文化遺產傳承過程中直接參與制作、表演等文化活動,并愿意將自己的高超技能傳授給其他人的自然人或相關群體;所謂“非物質文化遺產的?;ぶ魈?rdquo;,是指那些處于傳承圈之外,雖與傳承無關,但卻對非物質文化遺產傳承起著重要推動作用的外部力量。少數民族非物質文化遺產的?;ぶ魈逵Φ倍嘣?包括各級政府、學界、商界以及新聞媒體、民間組織等。

  這里需要指出的是,?;と說淖饔迷俅?也不能取代傳承人而成為少數民族非物質文化遺產的傳承主體。?;ぶ魈宓墓ぷ骶褪搶米約旱男姓攀?、學術優勢、經濟優勢、輿論優勢和人才優勢等,推動少數民族非物質文化遺產的傳承,而不能越俎代庖,親自參與到非物質文化遺產傳承中去。比如,政府就不應以自己的強勢地位,取代非物質文化遺產傳承人。如果越俎代庖,其結果便是用大量現代歌舞取代民間歌舞,以“官俗”取代“民俗”,以偽民俗取代真民俗,以偽遺產取代真遺產,從而不能很好地?;し俏鎦飾幕挪?。

  少數民族非物質文化遺產傳承與?;さ目吞?是指少數民族非物質文化遺產傳承的對象和?;さ畝韻?。傳承的對象就是非物質文化遺產的表現形式,即本條例第3條所列的傳統口頭文學及作為其載體的語言,傳統美術、書法、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝和雜技,傳統技藝、醫藥和歷法,傳統禮儀、節慶等民俗,傳統體育和游藝,其他非物質文化遺產。

  而非物質文化遺產的?;た吞寮幢;ざ韻笤蚣勸ǘ源卸韻蟮謀;?也包括對傳承人的?;?這兩個?;ざ韻笸戎匾?。有效地?;ど偈褡宸俏鎦飾幕挪腥聳導噬弦彩竊詒;ど偈褡宸俏鎦飾幕挪?因為人是文化的主體,是文化的傳承者,傳承人的?;ず團嘌巧偈褡宸俏鎦飾幕挪;さ鬧匾方?。

  因此,非物質文化遺產的傳承和?;な且桓鑫侍獾牧礁齜矯?不能將二者割裂開來,不能只談傳承不談?;?也不能只談?;げ惶復?。傳承是靈魂,?;な歉?在傳承中尋?;?在?;ぶ星蠓⒄?二者相輔相成。[4]

  4. 規范分類?;さ謀曜?/p>

  該《條例》沒有制定分類?;さ謀曜?僅在36條、37條、38條、39條提到了記憶性?;?、整體性?;?、生產性?;?但對分類?;さ謀曜濟揮忻魅方綞?使得實際操作起來有一定的難度。因此,應研究制定分類?;さ謀曜脊娣逗橢傅家餳?綜合運用記憶性?;?、整體性?;ず蛻員;さ榷嘀址絞?全面、系統、科學地?;し俏鎦飾幕挪硇韻钅?。

  三、構建甘肅省少數民族非物質文化遺產的法律?;せ?/strong>

  少數民族非物質文化遺產的法律?;せ菩枰⒎?、執法和司法的實施和保障,這些要素相互協調,才能實現非物質文化遺產的全面、協調和可持續發展。在《甘肅省非物質文化遺產條例》出臺之后,除了法律手段本身,還需要一系列的配套制度,而且配套制度的設計與實施都要以支持少數民族非物質文化遺產的法律?;の疤?。

  1.加強執法力度

  法律規范的出臺,只是少數民族非物質文化遺產法律?;さ牡諞徊?僅僅使得少數民族非物質文化遺產的?;?ldquo;有法可依”。

  對于法規而言,制定與執行是截然不同的:法規的制定是前提,法規的執行是關鍵?!陡仕嗍》俏鎦飾幕挪趵飯娑說胤轎幕鞴懿棵漚⒎俏鎦飾幕挪蛋訃跋喙厥菘庵貧?非物質文化遺產代表性項目名錄制度,要求地方政府在人力、財力與物力方面全力支持。甘肅省非物質文化遺產的?;ぶ饕峭ü⒑吐涫嫡廡┍;ぶ貧仁迪值?執法的核心問題在于制度的執行。制度得到了嚴格執行,少數民族非物質文化遺產的?;げ拍艿玫接行ПU?否則,制度因不能執行而流于形式,法律?;ひ簿臀藪猶鈣?。盡管在少數民族非物質文化遺產?;ち煊?中央和地方都頒布了一系列法律法規對其?;ぜ右怨娑?但仍然存在一些針對少數民族非物質文化遺產的違法和犯罪現象,應當給予危害少數民族非物質文化遺產的行為以行政處分、行政處罰,甚至追究刑事責任。通過嚴格執法,建立少數民族非物質文化遺產?;さ納緇嵊唄芻肪?以減少違法和犯罪行為,也只有將法律文本的完善與嚴格執法相結合,才能做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,既滿足司法公正的要求,也更妥善地?;ど偈褡宸俏鎦飾幕挪?。

  2.完善甘肅省少數民族非物質文化遺產的傳承?;ぬ逑?/p>

  根據非物質文化遺產的活態特征,“傳承發展”是非物質文化遺產?;さ哪康?圍繞傳承人及其傳習活動建立起傳承?;ぬ逑抵涼刂匾?。

  甘肅省應參照文化部《國家級非物質文化遺產?;び牘芾碓菪邪旆ā?結合甘肅省實際情況制定傳承人相關的制度,確定甘肅省少數民族非物質文化遺產傳承人。甘肅省還應設立少數民族非物質文化遺產傳承人的專項補貼,供傳承人傳遞文化和維持正常生活,同時為其開展傳承活動提供場所和條件。[5]在實踐中,很多少數民族非物質文化遺產的民間傳承人生活很艱難,這極不利于非物質文化遺產的?;?。因此,要重視對非物質文化遺產傳承人權利的?;?。權利與義務從來都是相互對應的,沒有無義務的權利,也沒有無權利的義務。然而,從《非物質文化遺產法》到《甘肅省非物質文化遺產條例》,都更多地強調了傳承人在非物質文化遺產?;び氪兄械囊邐?而對于傳承人在非物質文化遺產?;び氪兄械娜ɡ蠔萇偕婕?這既不符合一般的法理,又不利于調動傳承人?;び氪蟹俏鎦飾幕挪幕?。[6]因此,為了使傳承人制度更好地服務于非物質文化遺產的?;?應當明確傳承人享有的相關權利,為傳承人依法傳承非物質文化遺產的權利設定相應的訴權,實現程序性救濟。[7]對傳承人而言,他們應積極地開展遺產教育,通過傳藝、講學以及藝術創作、學術研究等活動,將非物質文化遺產傳統技藝傳于后代;向他人傳授其掌握的知識和技藝,以及有關的原始資料、實物等,依法開展展示、傳播非物質文化遺產等活動。其中,很重要的一點是,要將傳習活動常規化。甘肅省政府應利用新聞出版、廣播電視、互聯網等公共傳媒,加強宣傳甘肅省優秀的少數民族非物質文化遺產,把少數民族非物質文化遺產引進小學、中學乃至大學,將少數民族非物質文化遺產納入不同階段的教育內容之中。

  3.實現生產性?;?/p>

  繼2011年10月中國共產黨第十七屆六中全會提出大力發展文化產業以來,2012年2月中華人民共和國文化部下發了《關于加強非物質文化遺產生產型?;さ鬧傅家餳?為非物質文化遺產?;び胛幕檔姆⒄箍倭艘惶豕餉鞔蟮?。非物質文化遺產的生產性?;ぜ虻ダ此?就是將非物質文化遺產及其資源轉化為文化產品,通過市場化的途徑,取得經濟利益,將文化資源的文化價值轉換為經濟價值。生產性?;し戲俏鎦飾幕挪幕釤鞅湫?即文化遺產也在發展衍變。比如臨夏回族磚雕,20世紀的作品和今天的作品是不同的,不僅有著個性差異,也有時代審美的區別。生產活動使傳承人在繼承前輩技藝的基礎上,把自己所受當代審美趨向的影響及其對藝術的獨特思考,通過新的創作賦予傳承項目之中,既把文化基因保存下來,又把創造融入其中。這也符合甘肅省非物質文化遺產條例第39條的規定,即“縣級以上人民政府應當對存續狀態較好,具有市場潛力和發展優勢的非物質文化遺產項目,在有效傳承其核心技藝和文化內涵的前提下,通過市場開發,創新產品和服務等形式,實施生產性?;?。”

  甘肅擁有豐富的文化資源,非物質文化遺產數量多且種類全,充分利用好這些豐富的文化資源,實現文化經濟化。這樣做,一方面可以解決非物質文化遺產?;さ淖式鷂侍?另一方面,只有非物質文化遺產市場化,使經濟與文化相互協調發展,少數民族非物質文化遺產才能在產品化和市場化的過程中不斷創新,從而得到更好的傳承與?;?。

  4.確定對少數民族非物質文化遺產的特殊?;?/p>

  如前所述,盡管《國家非物質文化遺產法》及《甘肅省非物質文化遺產條例》都將少數民族的非物質文化遺產的?;つ扇虢チ?但少數民族畢竟和漢族不同,因而,甘肅在對少數民族非物質文化遺產的法律?;ぴ謐裱陡仕嗍》俏鎦飾幕挪趵返那疤嵯?可以對少數民族的非物質文化遺產給予特別關注,采取特別的?;し絞?。[8]比如,在資金方面可以有所傾斜,在政策、人力等方面有所偏重,在法律的框架內,加快對少數民族非物質文化遺產確認、立檔、?;?、保存、宣傳、傳承,引導其與時俱進。本來非物質文化遺產就是比較脆弱的,?;つ訊冉洗?而在少數民族地區,面對現代化的沖擊,這種情況更加明顯。而且甘肅也是少數民族比較多的省份,所以在實踐中,對少數民族非物質文化遺產進行特殊?;し淺1匾?需要專家學者的參與,更需要政府的支持和投入。

  四、結語

  甘肅各少數民族在漫長的歷史長河中創造了絢麗多彩的民族文化,非物質文化遺產形式多樣,內涵豐富,蘊涵了各族人民的文化精神。?;し俏鎦飾幕挪僑緇岬墓餐邐??;ず蒙偈褡宸俏鎦飾幕挪?既是守護中華民族文化多樣性的精神家園,也是對少數民族權利的維護。而在眾多的?;な侄沃?法律?;な巧偈褡宸俏鎦飾ひ挪て諼榷ㄇ矣星恐菩ЯΦ謀;ご朧?。因此,甘肅省在少數民族非物質維護遺產?;し矯?要充分發揮法律制度的重要作用,只有相關法律法規得以建立和完善,建立起一套協調互動、相互促進的少數民族非物質文化遺產?;さ姆商逑?才能真正有效地?;ど偈褡宓姆俏鎦飾幕挪?真正守住我們民族的根和血脈。

  參考文獻
  [1]葉芳芳,朱遠來.少數民族非物質文化遺產整體性?;さ睦Ь秤氤雎穂J].廣西民族研究,2013(3):197-203.
  [2]何永斌.云南少數民族非物質文化遺產的特點與?;げ唄訹J].西南民族大學學報:人文社科版,2009(8):23-26.
  [3]何秋.民族自治地方少數民族非物質文化遺產的法律?;?mdash;—以廣西壯族自治區非遺?;の齕J].文化遺產,2014(1):41-46.

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